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《西藏日報》整版報道西藏公益訴訟檢察工作
時間:2020-01-09  作者:  新聞來源:  【字號: | |

 

  1月7日,《西藏日報》“民主與法治”版面整版刊登“兩會特稿”,以《由“獨角戲”走向“大合唱”—我區公益訴訟檢察工作綜述》為題,對全區檢察機關公益訴訟工作予以綜述。全文如下:

 

  由“獨角戲”走向“大合唱”

  —我區公益訴訟檢察工作綜述

 

 

  2019年9月18日,由朗縣人民檢察院提起的西藏首例行政公益訴訟案在朗縣人民法院一審宣判(資料圖片)。自治區人民檢察院提供

 

 

  2019年5月9日,林芝市巴宜區檢察院生態保護無人機巡查隊正式組建,這是西藏組建的首個生態保護無人機巡查隊。圖為生態保護無人機巡查隊授旗儀式現場(資料圖片)。自治區人民檢察院提供

 

  核心提示

 

  2017年7月以來,我區檢察機關推動公益訴訟檢察工作成為全區檢察工作轉型創新發展的新增長點和最大亮點,緊盯“五大領域”突出問題,積極構筑生態環境資源公益保護檢察屏障,著力保障“千家萬戶舌尖上的安全”和藥品安全,“亮劍”保護國有財產和受損社會公益,加強英烈權益檢察保護,推進依法行政和法治政府建設等,切實履行好“公共利益代表”職責,維護好國家和社會公共利益。

 

  公益訴訟檢察制度是以習近平同志為核心的黨中央為實施全面依法治國戰略、推進法治政府建設、加強公共利益保護、加快推進社會治理現代化所作的一項重要制度設計與安排,對貫徹落實習近平總書記關于貫徹新發展理念和關于治邊穩藏的重要論述,促進美麗西藏、法治西藏建設,推進西藏長足發展和長治久安,具有特殊重要的意義。

 

  自治區人民檢察院黨組書記、檢察長朱雅頻說, 2017年7月公益訴訟檢察制度在全國正式推開以來,我區檢察機關切實履行“公共利益代表”的職責使命,推動公益訴訟檢察工作成為全區檢察工作轉型創新發展的新增長點和最大亮點,贏得社會廣泛點贊。

 

  聚焦五大領域,依法開展公益訴訟檢察工作

 

  緊盯“五大領域”突出問題,發揮依職權主動監督利劍作用。兩年來,全區檢察機關共摸排公益訴訟案件線索1281件,立案630件,向社會發布民事公益訴訟公告21件,向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟16件,提起行政公益訴訟1件。

 

  積極構筑生態環境資源公益保護檢察屏障。緊盯生態環境資源保護領域突出問題,探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”為一體的生態檢察新模式,共立生態環境和資源保護公益訴訟案件440件,發出訴前檢察建議392件,依法提起13件刑事附帶民事公益訴訟,均贏得法院判決支持;環境恢復265.666畝,補植復綠6136.4畝,種植樹木37萬余株;清理垃圾3562.6噸,銷毀塑料袋26.8萬個;拆除違章建筑7處,督促行政機關生態投入3347.56萬元。

 

  著力保障“千家萬戶舌尖上的安全”和藥品安全。以農貿市場、超市農畜產品、加工食品銷售、網絡餐飲銷售和藥品銷售為重點,共立食品領域公益訴訟案件175件,發出訴前檢察建議158件,向法院提起刑事附帶民事公益訴訟1件,督促行政機關查封、扣押23.58萬元的過期食品2.1噸,查扣、銷毀不合格藥品124盒(瓶)、注射液14箱、醫療器材37箱,并訴請啟動藥品召回程序。

 

  “亮劍”保護國有財產和受損社會公益。緊盯群眾反映強烈的因監督主體缺位導致的公共利益缺乏法定力量保護產生的“公地悲劇”的事案例,對國有土地使用權領域突出問題立案15件,發出檢察建議15件;督促追繳未批先建行政罰款3.9萬元,督促閑置土地開工5.95畝,為國家挽回損失120萬元;針對國有財產保護領域突出問題立案12件,發出檢察建議8件,為國家挽回損失76.842萬元。

 

  加強英烈權益檢察保護。著眼于培育和踐行社會主義核心價值觀,摸排英雄烈士權益保護領域線索4件、立案4件,發出檢察建議3件。

 

  推進依法行政和法治政府建設。聚焦因行政執法不到位導致公共利益得不到保障的問題重點發力,把通過訴前督促整改程序來實現維護公益目的作為司法最佳狀態。兩年來,督促行政機關依法履職558件,相關行政機關整改率達到98.1%。檢察機關啟動訴前程序,行政機關仍怠于履職的,依法提起行政公益訴訟,通過訴前程序確認行政行為違法并繼續督促行政機關依法履職,如朗縣人民檢察院訴朗縣自然資源局怠于履職案。

 

  完善工作機制,構建社會廣泛參與格局

 

  全區檢察機關既堅持練好“內功”,不斷提升專業水平,又注重加強溝通協調,推動公益保護由“獨角戲”走向“大合唱”。

 

  專業化辦案機制逐步完善。制定《公益訴訟一體化辦案實施辦法》,提出31條具體措施,豐富公益訴訟檢察辦案“工具箱”;重點培育孵化專業辦案人才,提升干警專業素養;探索檢察建議公開送達,增強檢察建議剛性約束。

 

  推動形成公益訴訟工作合力。積極主動請示報告公益訴訟檢察工作,區黨委將“支持檢察機關開展公益訴訟工作”列入2018年常委會工作要點,全區27個市、縣(區)黨委、人大、政府先后出臺關于加強公益訴訟工作的意見。自治區人大常委會審議批準《林芝市生態公益林保護條例》,檢察機關提起公益訴訟制度首次明確寫入地方性法規;日喀則市人大常委會通過《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》。不斷加強與紀檢監察機關、審判機關以及行政執法部門的溝通銜接,構建起保護公益系統工作框架。

 

  積極營造公益訴訟良好輿論氛圍。加大檢察公益訴訟宣傳力度,依托檢察新媒體平臺,通過集中宣傳、典型個案釋法說理等方式,傳遞西藏檢察公益保護“好聲音”,社會各界關注、支持公益訴訟檢察工作的氛圍逐步形成。

 

  不斷持續用力,強化公益訴訟檢察產品供給

 

  “全區檢察機關堅守不斷滿足新時代人民群眾對美好生活需求的初心使命,緊盯履行‘公共利益代表’職責諸多不適應問題,以檢察機關的自我革命來推進把黨和國家關于法律監督的制度優勢轉化為治理優勢的社會革命! 朱雅頻說。

 

  進一步推動形成公益保護共建共治共享格局。著眼于推進美麗西藏、法治西藏建設,更加自覺地把公益訴訟檢察工作置于全區大局中謀劃推進,不斷提升運用法治思維和法治方式破難題、解新題、開新局的能力。

 

  不斷提升公益訴訟檢察專業水準。聚焦公益司法保護“需求側”,改革檢察公益訴訟“供給側”,按照“數量是基礎,質量是關鍵,優化結構是重點”的要求,進一步強化公益訴訟檢察工作的有效供給。

 

  更加自覺接受人大和社會各界監督。緊緊依靠人大的監督和支持開展工作,主動向人大及其常委會報告工作、接受審議和質詢,適時推動啟動地方相關立法。加強與各級人大代表和社會各界的溝通聯絡,主動邀請其參與督促整改、觀摩公益訴訟庭審和案件評議、公開聽證等工作,確保依法正確履職。

 

  朱雅頻表示,下一步,全區檢察機關將認真貫徹落實區黨委和高檢院的決策部署,按照自治區人大常委會的審議意見,完善思路、強化舉措、補齊短板,切實履行好“公共利益代表”職責,維護好國家和社會公共利益,為西藏長足發展和長治久安提供有力司法保障。

 

  林芝市檢察機關:

  健全公益訴訟一體化機制

 

  2017年7月全面開展公益訴訟工作以來,林芝市檢察機關主動謀劃,積極作為,推動公益訴訟檢察工作有力有序有效開展。截至目前,共收集公益訴訟案件線索338條,立案160件。

 

  立足雙贏多贏共贏,提高政治站位。全市檢察機關積極向當地黨委和人大匯報公益訴訟工作,取得理解與支持。各基層檢察院結合本地實際,推動縣(區)人大、政府制定文件或下發通知支持檢察公益訴訟,覆蓋面達87.5%。米林縣、朗縣、工布江達縣檢察院還與當地監察委、國土、環保等行政執法機關會簽推進公益訴訟工作聯席會議制度;米林縣、波密縣針對網絡餐飲未“亮照經營”問題向當地食藥監制發檢察建議,實現制發一個建議、堵塞多個漏洞、解決全市一批問題的良好效果。建立健全公益訴訟“一體化”機制,充分發揮檢察聯絡室聯絡平臺作用,加強與偵查機關、審判機關和相關行政機關的工作銜接,促進形成服務保障合力。

 

  突出示范引領,建好“一把手”工程。檢察長和主管副檢察長親自靠前領辦案件、親自分析案情、親自搞好協調、親自破解障礙、親自出庭起訴。構筑一體化辦案和重大案件辦理機制,成立公益訴訟案件專業化辦案團隊或辦案組,通過督辦、合辦、參辦等多種辦案形式,集中辦案力量,強化整體辦案效能,確!稗k一案、帶一片”的辦案效果。加強統籌協調,優化檢力配置,不斷提升公益訴訟檢察人員的辦案能力和監督水平。

 

  突出保護“公益”這個核心,注重辦案效果。全市每一件公益訴訟案件從線索摸排、立案、檢察建議、起訴都由林芝市檢察院認真把關,重要案件報主管副檢察長審批把關,行政公益訴訟案件力求在訴前解決,民事公益訴訟案件注重維護權益賠償到位,確保每一件案件都做到政治、法律和社會效果的高度統一。開展“愛綠護綠保護生態”公益訴訟專項活動,加大生態環境檢察保護力度,護航林芝綠色生態發展;聚焦健康林芝建設,部署開展食品藥品領域公益訴訟案件專項行動,切實發揮公益訴訟在維護食品安全中的重大作用。圍繞服務促進行政機關依法行政,保障國有財產不受侵犯。

 

  山南市檢察機關:

  拓寬案件線索來源渠道

 

  兩年多來,山南市檢察機關堅持以司法辦案為中心,創新機制,精準發力,扎實推動公益訴訟工作穩步開展。截至目前,全市兩級檢察機關發現公益訴訟案件線索427個,立案253件,發出檢察建議223份,提起刑事附帶民事公益訴訟1件。

 

  創推“三合一”工作機制!叭弦弧奔矗骸耙蝗寺撓狄粋行政機關,一人研究一個領域,一人聯系一個縣院!泵總案件由負責聯系該縣檢察院、負責該領域、負責聯系該相關行政機關的三名干警組成辦案小組,實行“一竿子插到底”的辦案模式,全程指導。同時,充分發揮市級檢察院“前沿指揮部”和基層檢察院“主陣地”作用,各辦案組共同評估、研判公益訴訟案件線索150件,赴各縣(區)指導辦理案件90余次,辦理了在全市具有指導性的案例10余件,形成了市縣一體、力量集中的良好格局。

 

  實行“民益聯絡員”工作機制。為切實解決公益訴訟案源少、線索發現難的問題,瓊結縣院始終圍繞“公益”這個核心,主動作為,積極協調各方力量,在所屬4個鄉鎮均設立了“民益聯絡員”,充分發揮民益聯絡員“千里眼”“順風耳”的作用,拓寬公益訴訟案件線索來源渠道。目前,這一做法正在山南市兩級檢察機關推廣。

 

  著力開展“雅江專項保護活動”。緊緊圍繞山南市委對生態環境保護工作系列部署要求,山南市檢察院審時度勢出臺了《山南市檢察機關關于開展雅魯藏布江流域生態保護專項活動實施方案》,對山南范圍內雅江流域污染案件進行了專項治理,在專項活動中共梳理案件線索60件,立案27件,履行訴前程序25件,被監督單位已積極整改,共清理生活垃圾約260噸(占地約130畝),清理固體廢棄物約123噸,為山南生態環境保護提供了保障。

 

  落實“一體化”辦案機制。按照自治區檢察院“一體化”辦案機制要求,去年山南市檢察院抽調6名民行業務專家趕赴日喀則市,指導5個基層院辦理公益訴訟案件7件,發出檢察建議9份,嚴格辦案程序,確保案件質量,圓滿完成日喀則市檢察機關公益訴訟“消除空白”任務。同時,借助“雙百計劃”中安徽、湖南、湖北三省援藏干部到山南檢察機關開展工作的契機,安排援藏民行業務專家全面指導公益訴訟工作。

 

  昌都市檢察機關:

  聚集生態民生 強化法律監督

 

  兩年多來,昌都市檢察機關把公益訴訟作為服務大局、司法為民、促進法治建設的重要抓手,切實強化法律監督,著力維護國家利益和社會公共利益。全市檢察機關共發現公益訴訟線索130件,立案公益訴訟案件90件,辦理刑事附帶民事公益訴訟案件7件,向有關行政單位發出訴前檢察建議81份,在法定期限內整改并回復77件。

 

  圍繞服務創建國家生態園林城市,聚焦生態環境和資源保護領域開展公益訴訟。全市檢察機關主動對接藍天、碧水、凈土三大“保衛戰”,針對環境污染突出問題,向相關部門發出檢察建議,監督行政機關依法履職。共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件46件,督促清理違法堆放各類垃圾、固定危廢400余噸;補植復綠12.695畝,種植285棵樹,挽回被損林地22畝,拆除違章建筑7處,關停10家砂石場。對因特定主體的違法行為導致生態環境受損的案件,依法提起刑事附帶民事公益訴訟,其中非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物案5件,盜伐林木案2件。針對昌都市內非法銷售野生保護魚類的情況發出檢察建議,要求相關部門加強漁業執法,出臺相關野生魚類保護辦法。同時,深入貫徹落實川渝滇黔青藏六。ㄊ、區)簽訂的《長江上游生態環境保護檢察協作機制》,決定從2019年6月至2020年12月在江達、貢覺、芒康三個檢察院開展“金沙江流域(西藏段)生態環境和資源保護”專項監督活動,著力為長江綠色發展提供優質司法保障。

 

  圍繞服務創建國家衛生城市,聚焦食品藥品領域開展公益訴訟。以學校周邊、鄉鎮衛生機構食品藥品生產銷售為監督重點,積極開展食品藥品專項監督活動,督促相關部門嚴格食藥安全標準、完善監督機制、打擊侵權行為。共督促行政機關查扣銷毀不合格、過期食品藥品382.5公斤、101箱,總價值28370余元。

 

  圍繞服務創建全國文明城市,聚焦英烈保護領域開展公益訴訟。聚焦英烈權益保護,引導全社會尊敬英雄、崇尚英雄、崇德向善。深入貫徹落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》,針對英雄烈士紀念設施、烈士陵園等,辦理英烈權益保護領域公益訴訟案件1件,11個縣(區)檢察院對昌都市13處烈士陵園進行摸排檢查13次,督促相關行政機關依法修繕、維護。

 

  

  履行好“公共利益代表”職責

  王旭東

 

  公益訴訟是法律賦予檢察機關的一個新的職能,也是檢察機關服務經濟社會發展的一個新的著力點。

 

  2017年以來,全區檢察機關認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,著眼西藏生態環境狀況的實際,以建設美麗西藏、法治西藏為出發點和落腳點,秉承“提起訴訟是辦案,督促履職也是辦案”的理念,切實發揮公益訴訟發起者、協調者、監督者、保護者的作用,在先行試點的基礎上,全面推進公益訴訟檢察工作。

 

  下一步,全區檢察機關要進一步提高政治站位,以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為指引,牢記總書記“檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任”的殷切囑托,將公益訴訟工作自覺融入自治區經濟社會發展大局,為服務保障打好“三大攻堅戰”提供有力的法治保障。

 

  首先,要進一步推動形成公益保護共建共治共享格局。以增強治理體系和治理能力為目標,牢固樹立“公益訴訟雙贏多贏共贏”理念,完善行政執法與行政檢察、行政執法與刑事司法銜接機制,逐步實現數據聯網、信息共享、線索通報、案件移送和協作辦案。建立與法院和行政機關互派人員掛職學習鍛煉機制,實現治理資源共享、職能履行融合的公益保護格局。

 

  其次,要不斷提升公益訴訟檢察專業水準。聚焦公益司法保護“需求側”,改革檢察公益訴訟“供給側”,按照“數量是基礎,質量是關鍵,優化結構是重點”的要求,進一步強化公益訴訟檢察工作的有效供給。強化公益訴訟專業問題研究,重點加強對已起訴個案、訴前程序、行政機關采納檢察建議情況的調研分析,不斷深化對檢察公益訴訟的規律性認識。

 

  最后,要自覺接受人大和社會各界監督。緊緊依靠人大的監督和支持開展公益訴訟檢察工作,主動向人大及其常委會報告工作、接受審議和質詢,適時推動啟動地方相關立法。加強與各級人大代表、政協委員和社會各界的溝通聯絡,虛心聽取對公益訴訟檢察工作的意見建議。深化公益訴訟檢務公開,自覺接受群眾監督,為實踐好、發展好公益訴訟檢察制度提供西藏智慧,為推進社會治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。

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